原文链接：市政府办公室关于印发宿迁市加快建设OPC创业之城实施方案的通知-宿迁市人民政府
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宿政办发〔2026〕8号 市政府办公室关于印发宿迁市加快建设OPC创业之城实施方案的通知.docx.docx
市政府办公室关于印发宿迁市加快建设OPC创业之城实施方案的通知
各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
《宿迁市加快建设OPC创业之城实施方案》已经市政府六届六十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市人民政府办公室
2026年2月5日
（此件公开发布）
宿迁市加快建设OPC创业之城实施方案
为全面落实国家、省关于发展人工智能的决策部署，坚持“投资于人”，探索人工智能技术赋能的一人公司（One Person Company，以下简称OPC）发展新模式，全力打造全国知名的OPC创业之城，制定如下实施方案。
一、主要目标
培育一批模式创新型、场景应用型、生态服务型OPC，鼓励OPC面向内容创作、数智赋能、产品开发等领域发展，形成特色产业OPC集群，打造具有全国影响力的“OPC创业之城”品牌。实施“OPC十百千万”工程，到2028年，建设OPC公共服务平台不少于10个，打造标杆OPC社区不少于20个，开放OPC轻量化智能工具不少于100个，培育OPC不少于1000户，集聚OPC创业先锋不少于1500人，建设OPC社区面积不少于10万平方米，带动高质量就业不少于1万人。
二、重点任务
（一）培育市场主体，壮大创新创业梯队
1. 打造OPC产业矩阵。做强模式创新型OPC，聚焦数字营销、文化创意、电子商务等AIGC内容创作领域，支持OPC以“工作室制”“项目制”等方式承接外包业务，推动订单对接与成果转化，重点建设“OPC+电子商务”“OPC+内容创作”“OPC+跨境贸易”三大特色赛道；发展场景应用型OPC，聚焦重点行业和民生领域垂直应用解决方案，组建由行业专家与企业技术负责人构成的导师团队，为OPC提供场景理解、产品打磨及交付辅导，寻找规模化商业应用的客户群体；培育生态服务型OPC，聚焦数据服务、算法服务、开发工具等专业化服务，搭建常态化的OPC服务对接机制，定期组织供需对接、能力发布活动。到2028年，培育不少于1000户OPC。（责任单位：市数据局、市发展改革委、市商务局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 实行OPC分级培育。围绕科技创新、数据服务、内容设计等领域，建立“种子级—成长级—领航级”梯度培育库，实施动态管理、分类指导。针对产业链中基础环节，支持鼓励社会主体运用智能工具优化现有商业流程，重点扶持一批应用智能工具、扎根实体经营的种子级OPC；瞄准产业创新和集成服务领域，着力培育一批具备模式输出和区域带动能力的成长级OPC；面向数据分析、模型研发等高附加值环节，加快引育一批技术领先、生态协同的领航级OPC。到2028年，建成层次完善、覆盖广泛的梯度培育体系。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市市场监管局、市数据局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（二）建设孵化载体，打造产业集聚平台
1. 建设OPC社区。高标准规划建设一批OPC社区，配置共享工位、胶囊工位、独立空间等多样化工位选择，配套完善会议室、路演厅、休息区、直播间等共享商务空间，以及算力、网络、云空间等共性资源支撑。保障基本办公设施、物业服务和商业配套，为OPC创业者提供零租工位、拎包入驻、人才公寓等服务，对OPC创业项目给予办公用地保障。到2028年，打造20个以上总面积超10万平方米的标杆OPC社区。（责任单位：市委人才办、市数据局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 构建OPC服务体系。依托OPC社区设置“OPC创业服务站”，简化创业准入流程，为企业提供政策咨询、企业注册、法律财税、知识产权、融资对接等一站式服务。允许“一址多照”和集群注册，可直接使用电商网络地址登记。建立OPC“一对一”许可服务机制和OPC创业主体监测机制。引入“共享数字员工”，面向电商、科创等细分领域，部署虚拟客服、智能财税顾问、数字行政助理等数字劳动力。推动社区运营方建设和引进高水平科研机构，支持社区运营方举办创新创业大赛、技术沙龙、产业对接、创新工坊等生态活动。到2028年，引入3个以上“共享数字员工”，累计举办OPC生态活动100场。（责任单位：市委人才办、市市场监管局、市数据局、市科技局、市商务局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（三）强化技术支持，筑牢智能创新底座
1. 建设共享平台。建设人工智能赋能OPC创业公共服务平台，集成“宿迁OPC工具栈”，开放智能编码助手、数字人平台、模型开发平台、智能体平台及各类大模型、行业垂直模型等工具包。搭建OPC社区服务平台，集成公共空间管理、公共资源申请、生态活动预约、物业快办快修等一站式服务。到2028年，建设OPC公共服务平台不少于10个，开放OPC轻量化智能工具不少于100个。（责任单位：市数据局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 提供基础服务。按“基础免费+进阶补贴”模式，各地统筹为OPC提供基础服务包，年度基础服务额度满足日常运营需求。对OPC使用算力资源、模型资源、云网资源的，给予一定的“算力券”“模型券”“云网券”补贴。对OPC购买法律、审计、知识产权等相关服务的给予一定的“服务券”补贴。到2028年，开放5000PFlops智能算力。（责任单位：市数据局、市通管办、市数据集团、市移动公司、市电信公司、市联通公司，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（四）优化要素供给，激活数据引擎动能
1. 建立数据开放供给机制。建立“按需归集、高效供给”的数据资源池，提供标准统一、即连即用的数据API接口服务，探索依场景免费开放公共数据，为OPC提供低成本、轻量化的数据。定期发布行业高质量数据集目录，建立安全合规的数据开放与交易机制。鼓励行业龙头企业、公共机构在保障安全与隐私前提下，面向OPC定向开放脱敏数据资源。到2028年，累计开放100个以上高质量数据集。（责任单位：市数据局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 支持数据开发应用。推动各类OPC广泛参与公共数据、企业数据、行业数据的开发利用，创新开发语料库、高质量数据集等优质数据产品和服务。支持OPC通过江苏省数据交易平台采购数据产品，给予一定的“数据券”补贴。到2028年，每年评选10个优质数据产品。（责任单位：市数据局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（五）开放多元场景，拓展融合应用空间
1. 构建场景开放机制。推行“清单式开放+榜单式引导”机制，定期发布人工智能应用场景开放清单、机会清单，聚焦机电装备、高端纺织、新型食品、电子商务等本市优势产业和医疗、教育、文旅等民生领域，系统性开放一批可落地的应用场景。到2028年，人工智能典型应用场景累计开放数量突破300个。（责任单位：市数据局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市卫生健康委、市教育局、市文广旅游局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 加速场景创新落地。通过“揭榜挂帅”“赛马机制”等模式，鼓励OPC对接场景需求，推动创新成果快速落地。联动高校实验室、服务商，为OPC提供技术咨询、产品测试等免费服务。鼓励市级信息化项目承建方开放自身能力，孵化培育业务关联OPC。到2028年，每年开放30个以上轻量场景，落地10个以上“小快轻准”场景。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市数据局、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
（六）完善金融支持，畅通多元融资渠道
1. 设立OPC专项金融产品。用好三台山人才基金等各类基金，向早期、成长期项目倾斜。鼓励本地商业银行及驻宿金融机构创新设立OPC专项信贷产品，对OPC企业的银行贷款，符合相关行业贴息政策要求，按实际发生利息的一定比例给予补贴，优化轻资产企业融资准入门槛。到2028年，打造具有标杆示范效应的OPC专项金融产品。（责任单位：市政府办、市人行、市人才集团、市财政局、市数据局）
2. 健全OPC投资生态。引导金融机构开展“股权投入+债权跟进”的投贷联动业务，对于各类产业引导基金投向的OPC项目，建立尽职免责和容亏工作机制。常态化举办“OPC×细分场景”闭门路演会，聚焦具身智能、智能网联、低空制造等重点领域，精准对接长三角、珠三角等地风险投资与产业资本。建立“OPC生态合伙人”机制，定期邀请龙头企业、投资机构开展对接，提供技术验证、试点合作及首轮投资机会。到2028年，每年举办2场闭门路演投资会。（责任单位：市政府办、市人行、市国资委、市产发集团）
（七）加大人才引培，强化OPC智力支撑
1. 建立OPC人才招引机制。探索在宿迁英才“雄英计划”中设立OPC专项，靶向引进高层次领军人才、青年科技人才及海外紧缺团队来宿创办OPC，完善OPC人才政策，支持返乡创业，畅通OPC人才绿色通道，提效高层次人才“一站式”服务。到2028年，累计引进培育OPC创业先锋1500人以上。（责任单位：市委人才办、市人力资源社会保障局、市科技局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2. 强化OPC创业培训。支持在宿高校师生投身OPC创业，依托宿迁学院和高职院校，动态设置数字经济和人工智能相关专业、“AI+创业”微专业，开设OPC创业通识课程。整合高校技术专家、企业经营人才、投资顾问，为OPC配备“技术+商业”双导师，围绕数智产业前沿技术与实际应用需求，推行模块化、阶梯式的OPC人才培训课程体系。建设OPC人才培育示范基地，开设集成商业模式设计、AI工具应用、产品开发等模块的“OPC创业实战营”。建立“政产学研金服用”多元主体协同的OPC创业联盟，定期举办行业研讨会、创新工作坊等活动。到2028年，每年培训相关人才1000名以上。（责任单位：市委人才办、市政府办、团市委、市教育局、市人力资源社会保障局、市数据局、市产发集团、市数据集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3) 深化开放协同。强化苏宿联动，依托北京、上海、南京、苏州等“科创飞地”为创新创业提供定制化支持，对入驻上海科创飞地的OPC项目和科创企业提供零租工位，推动形成“首创在飞地、成长在宿迁”等新模式；强化与北京、上海、深圳、南京等创新高地的协同，围绕科研资源对接、技术联合攻关及成果转化构建跨区域产业创新协作网络。到2028年，按照“成熟一个建设一个”思路，力争建成3个“科创飞地”。（责任单位：市委人才办、市商务局、市发展改革委、市科技局、市产发集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）
三、保障措施
强化组织领导，依托市人工智能创新发展工作机制定期调度，协调解决关键问题，形成推进合力。优化政策落地，通过“网上宿迁”“宿企通”“宿心办”平台建立常态化企业沟通与诉求响应机制，动态评估并完善支持政策。强化宣传推广，定期发布典型案例、开展媒体宣传、举办创业大会，编制解读材料，持续营造“OPC创业之城”良好氛围。
附件：1. OPC创业之城建设综合指标
2. OPC创业之城建设任务清单
附件1
OPC创业之城建设综合指标
附件2
OPC创业之城建设任务清单
